三重県情報公開審査会　答申第114号

答申

１　審査会の結論

実施機関が行った部分開示決定は、妥当である。

２　異議申立ての趣旨

異議申立ての趣旨は、異議申立人が平成13年３月６日付けで三重県情報公開条例（平成11年三重県条例第42号。以下「条例」という。）に基づき行った「県税の減免処理をする要件（運用の実際を含めて）が分かる一切の情報他」との開示請求に対し、三重県知事(以下「実施機関」という。)が平成13年４月17日付けで行った部分開示決定(以下「本決定」という。)の取消しを求めるというものである。

３　本件対象公文書について

本件対象公文書は、実施機関が個々の案件毎に作成しているもので、個々の滞納者等に係る延滞金額減免伺簿及び延滞金減免調書である。

実施機関は、本決定にあたって、本件対象公文書は全て非開示としたが、延滞金額の減免の取扱いに係る事務取扱要領や様式、延滞金減免状況の県計等については、開示している。

４　実施機関の非開示理由説明要旨

実施機関の主張を総合すると、次の理由により、部分開示決定が妥当というものである。

(1)　条例第７条第１号（法令秘情報）に該当

本件対象公文書に記載されている情報は、地方公務員法第34条第１項（以下「地公法」という。）の「秘密」に該当するため、非開示とした。

また、地方自治体の税務職員は、地方税法第22条（以下「地税法」という。）で規定されているように私人の秘密に対する守秘義務があり、開示することはできない。

(2)　条例第７条第２号（個人情報）に該当

本件対象公文書に記載されている個人の滞納者の住所、氏名、申請理由、調査結果等については、個人に関する情報であり、開示することにより、個人が識別又は識別され得るため、非開示とした。

また、当該情報については個人のプライバシーが記載されており、保護すべき内容と開示することにより生ずる行政上の支障を比較考慮し非開示と判断した。

(3)　条例第７条第３号（法人情報）に該当

本件対象公文書に記載されている法人又は業を営む個人の滞納者の所在地、名称、申請理由、調査結果等については、法人に関する情報であり、開示することにより、当該法人等の競争上の地位その他正当な利益を害すると認められるため、非開示とした。

(4)　条例第７条第６号（事務事業情報）に該当

本件対象公文書には、延滞金の減免処理をした具体的事例が記載されており、開示することにより、県税事務の適正な遂行に著しい支障を及ぼすおそれがあるため非開示とした。

滞納者に関する情報には、質問検査権や滞納処分に関する調査などによる銀行や民間会社などの滞納者以外の第三者から得るものも多く、こういった情報の取得は税情報は他に漏れないという信頼関係のうえに成り立っており、公にすることにより情報収集が困難になるおそれがある。

なお、県民の税務行政に対する信頼と自発的な協力は、県税の賦課徴収に関して地税法に規定されている刑事罰を伴った厳しい「秘密」の保持によりはじめて実現されることから、延滞金減免の一覧であっても、滞納者名等が記載さてれおり、納税者の利益を保護し、行政の円滑な運営を確保するため、一般に公表すべきでないと判断した。また、たとえ滞納者名を伏せてあったとしても延滞金の減免額等から他人でなく本人が、自分のことと特定できるおそれがあり、個々の減免額を開示することで、県税事務の適正な遂行に著しい支障を及ぼすおそれがある。

５　実施機関の非開示理由の一部取り消しについて

実施機関は、上記４で述べた非開示理由のうち、(1)の条例第７条第１号（法令秘情報）のうち地公法第34条第１項の該当性については、非開示理由説明書（平成13年５月31日付け税政第141号）及び平成13年10月16日の審査会の中で、以下のとおり当該非開示理由の取り消しを行っている。

本件対象公文書に記載されている情報は、本来地方税務に関する情報であるため、地税法の条文により、条例第７条第１号（法令秘情報）に該当すると考えられたが、昭和49年11月９日自治府第159号自治省税務局長通知「地方税に関する事務に従事する職員の守秘義務について」の解釈によると、『滞納者名及び滞納税額の一覧等は、地税法の「秘密」には該当しないが、地公法の「秘密」に該当するものであること。』とあり、その解釈を妥当なものとして、地公法上の「秘密」として非開示理由に掲げた。

地税法では、「 地方税に関する調査に関する事務に従事している者又は従事していた者は、その事務に関して知り得た秘密を漏らし、又は窃用した場合においては、２年以下の懲役又は３０万円以下の罰金に処する。」と、ある。この場合の「地方税に関する調査に関する事務」とは、地方団体が「直接」納税義務者等（取引のある第三者にも）に対して質問検査権の行使等正当な権限を行使して納税義務者等にプライバシーを放棄させる行為をいうものである。したがって、収入額又は所得額、税額等のように私人等が地方税の賦課徴収のため必要であるとして、その意にかかわらず地税法の規定により、又は地税法に基づく公権力の行使により、徴税吏員等に知られることを受認せざるを得ない秘密は、地方税法で保護すべき「秘密」となるが、滞納者名及び滞納税額等の一覧は、上記の意味での直接「地方税に関する調査に関する事務」に関して知り得たものではないので、地方税法で保護すべき「秘密」には該当しない。このように、地税法では、狭く解釈して所謂公的に対する私的な部分だけを「秘密」として保護している。そのため、滞納者名及び滞納税額の一覧は、地公法の「秘密」として非開示とした。

滞納者名及び滞納税額の一覧等は、行政庁側の内部資料的な公的秘密の側面もあるが、同時に納税義務者等のプライバシーの私的側面をも持っており、そのプライバシーの私的秘密の側面において開示できないとしたものである。地公法における公的側面の秘密性は条例により解除されているという点については、認識しているが、私的側面の秘密性については、必ずしも無条件に解除されているとは考えられない。

しかし、今回の情報開示請求が、条例に基づいてなされていることや、私的側面については条例第７条第２号及び第３号で、事務事業の公的側面については第６号で主張できることにより、条例による判断の可否についてのみ主張すべきであると考えるので、地公法の該当性については主張しない。

６　異議申立ての理由

異議申立人の主張を総合すると、次に掲げる理由から実施機関の決定は、条例の解釈運用を誤っているというものである。

およそ、公金とりわけ税金の賦課・徴収が適正に執行されているか否かは、税務行政の適法性、執行の公平さに関する問題であり、高い公益性があるといえるから公開されるべきである。

地方公務員法第34条第１項を理由に、県税の徴収にかかわる分野を、情報公開のブラックボックスあるいはブラックホールとしている現状は、改められるべきである。

以上の理由により、公開すべきである。

７　審査会の判断

(1)　基本的な考え方

条例の目的は、県民の知る権利を尊重し、公文書の開示を請求する権利につき定めること等により、県の保有する情報の一層の公開を図り、もって県の諸活動を県民に説明する責務が全うされるようにするとともに、県民による参加の下、県民と県との協働により、公正で民主的な県政の推進に資することを目的としている。条例は、原則公開を理念としているが、公文書を開示することにより、請求者以外の者の権利利益が侵害されたり、行政の公正かつ適正な執行が損なわれるなど県民全体の利益を害することのないよう、原則公開の例外として限定列挙した非開示事由を定めている。

なお、実施機関は、原決定で第２号、第３号、第６号及び第１号（地方公務員法第34条第１項）に該当するとして非開示としたが、審査会での説明等で第１号（法令秘情報）のうち、地方税法第22条にも該当するとして非開示理由を追加したいとしている。本来、非開示理由の付記が行政手続きの一環として条例上規定されているにもかかわらず、異議申立ての段階で追加を無制限に認めると、非開示理由の付記を求めた条例の趣旨が没却され、信義に反する結果となる。したがって、異議申立人の攻撃防御の機会を実質的に奪うような理由の追加は許されないと解すべきである。しかし、本件事案の場合、追加した理由についても十分異議申立人に意見陳述の機会が付与されているので、本件事案について再度異議申立てと再決定が繰り返されることなく紛争の一回的解決が可能となり、迅速な最終決定に資すると考えられるので、これを認めるものとする。

当審査会は、情報公開の理念を尊重し、条例を厳正に解釈して、以下について判断する。

(2)　条例第７条第１号（法令秘情報）の意義について

本号は、法令若しくは他の条例の定めるところによる、又は実施機関が法律上従う義務を有する各大臣その他国の機関の指示による場合の非開示を定めたものである。法令若しくは他の条例の定めるところにより公にすることができない情報は、この条例によっても開示できないことを確認的に規定するとともに、各大臣その他国の機関からの法的拘束力を持った指示により公にすることができない情報については、非開示とすることを定めたものである。

(3)　条例第７条第１号（法令秘情報）の該当性について

ア　地方公務員法第34条第１項の該当性について

実施機関は原決定で本号に該当する、つまり地方公務員法第34条第１項に該当するとして非開示としている。しかしながら、上記５で述べたとおり平成13年10月16日の審査会の中で、実施機関は当該非開示理由の一部取り消しを行っているため、審査会としては、本件対象公文書における同号の該当性については判断しないこととする。

イ　地方税法第22条の適用について

実施機関は、本件対象公文書に記載されている滞納者の情報は地方税法第22条の規定する「秘密」に該当し非開示とすることが適当であると主張している。すなわち実施機関の主張によれば、仮に条例第7号各号に規定する非開示情報に該当しないとしても、同法の「秘密」に該当する以上、非開示とすべきであるということになる。

しかし、そもそも本条例は公文書の公開を原則としており、条例上非公開と判断されるもの以外の情報は、開示しなければならないのに、これに従って開示したことが同法の守秘義務違反になる可能性があるとすれば、同条例を否定することにもつながる重大な問題である。

同法制定時には、情報公開条例等全くなく、これを想定した規定となっていないため、この点の明文の規定は欠くものの、同法第22条は「地方税に関する調査に関する事務に従事している者又は従事していた者は、その事務に関して知り得た秘密を漏らし、又は窃用した場合においては、２年以下の懲役又は３万円以下の罰金に処する。」と「職員個人」の漏洩行為に対して罰則規定を示したものであり、「実施機関」が条例に基き適法に開示することまで禁じたものではない、と解すべきである。

したがって、非開示とすべきか否かは条例第７条各号に規定する非開示情報に該当するか否を判断すべきであって、これと別個に同法の適用を判断する必要なく、これを根拠とした非開示決定は妥当ではない。

(4)　条例第７条第２号（個人情報）の意義について

本号は、個人に関するプライバシー等の人権保護を最大限に図ろうとする趣旨の規定であり、プライバシー保護のための非開示条項として、個人の識別が可能な情報か否かによると定めたものである。

しかし、形式的に個人の識別が可能であればすべて非開示となるとすると、プライバシー保護という本来の趣旨を越えて非開示の範囲が広くなりすぎるおそれがある。そこで、個人識別情報を原則非開示とした上で、個人の権利利益を侵害せず非開示にする必要のないもの、及び個人の権利利益を侵害しても開示することの公益が優越するため開示するべきものをただし書で例外的事項として列挙する個人識別情報型を採用している。

(5)　条例第７条第２号（個人情報）の該当性について

本件対象公文書には、個人の滞納者の住所、氏名、減免申請理由、調査結果等に関する情報が記載されており、実施機関は原決定で本号に該当するとして本件対象公文書全てを非開示としている。

本件対象公文書のうち「個人の滞納者の住所、氏名」については、明らかに個人が特定される情報であり本号に該当する。

次に、「減免申請理由、調査結果等に関する情報」については、これらの情報が相互に関連して１つの個人情報を形成しており、どの部分の開示であれば特定の個人が識別されない情報であるかを判断することは極めて困難であり、部分開示になじまないと解すべきである。

なお、滞納者の滞納する行為、減免申請の理由は種々の要因により発生するものであり、滞納者を直ちに悪質であると断ずることはできない。また、これらの情報を開示することにより、当該個人の私生活上の権利利益を害するおそれがあることを鑑みると、これを上回るほどの公益性も考えられず、同号ただし書きロにも該当しない。

よって非開示が妥当である。

(6)　条例第７条第３号（法人情報）の意義について

本号は、自由主義経済社会においては、法人等又は事業を営む個人の健全で適正な事業活動の自由を保障する必要があることから、事業活動に係る情報で、開示することにより、当該法人等又は個人の競争上の地位その他正当な利益が害されると認められるものが記録されている公文書は、非開示とすることを定めたものである。法人等に関する情報であっても、事業活動によって生ずる危害から人の生命、身体、健康又は財産を保護し、又は違法若しくは不当な事業活動によって生ずる影響から県民等の生活又は環境を保護するため公にすることが必要であると認められる情報、及びこれらに準ずる情報で公益上公にすることが必要であると認められるものは、ただし書により、常に開示が義務づけられることになる

(7)　条例第７条第３号（法人情報）の該当性について

本件対象公文書には、法人又は業を営む個人の滞納者の所在地、名称、減免申請理由、調査結果等に関する情報が記載されており、これらは法人に関する情報であり、開示することにより、当該法人等の競争上の地位その他正当な利益を害するおそれがあると実施機関は主張している。　一方、異議申立人は、これらの情報は、県税の徴収という公益に関する情報であり、本件事案の法人に関する情報については全てが公開されるべきであると主張している。そこで、以下のとおり検討する。

確かに本来、租税は納期限内に納めるべきものであり、それを怠った者（滞納者）の競争上の地位等を保護することに疑問を抱くことは理解できなくはない。しかし、滞納者の滞納する行為は、種々の要因により発生するものであり、滞納法人を直ちに悪質な法人であると断ずることはできない。

一方、再建途上にある企業（法人）にとっては、滞納の事実や減免の申請を行っていることが判明すると、取引先や融資元より取引条件の変更を求められたり、取引を停止されるなどの致命的ともいえるような重大な不利益をもたらす可能性が十分にある。

したがって、本件対象公文書のうち、「滞納法人（業を営む個人も含む）名、不能欠損の対象となった法人名」については、当該法人の競争上の地位その他正当な利益を害するおそれがあると判断できるため、本号に該当する。

次に「滞納税目、滞納額、高額滞納者の現況等に関する情報」については、どの部分の開示であれば特定の滞納者が識別されない情報であるかを判断することは極めて困難であり、部分開示になじまないと解すべきである。

また、県税の公平な徴収事務がなされているかを審査する必要があることは理解できるものの、情報公開条例は、広く何人に対しても開示する制度である以上、審査目的のために限定された開示というわけにもいかず、当該法人の関係者等にも広く開示され、その場合には上記のような重大な不利益をもたらす可能性があることに鑑みると、これを上回るほどの公益性も考えられず、同号ただし書きハにも該当しない。

よって非開示が妥当である。

(8)　条例第７条第６号（事務事業情報）の意義について

本号は、県の説明責任や県民の県政参加の観点からは、本来、行政遂行に関わる情報は情報公開の対象にされなければならないが、情報の性格や事務・事業の性質によっては、公開することにより、当該事務・事業の適正な遂行に著しい支障を及ぼすおそれがあるものがある。これらについては、非公開とせざるを得ないので、その旨を規定している。

(9)　条例第７条第６号（事務事業情報）の該当性について

実施機関は、当該情報を開示することにより、第３者からの情報提供が得られなくなることや滞納者等に財産を隠蔽されるおそれがあり、県税の確保ができなくなるなど県税事務の適正な遂行に著しい支障を及ぼすおそれがあると主張している。

一方、異議申立人は、滞納者が多数存在している事実を放置し、高額滞納者や滞納の理由、欠損処分の事例や欠損処分した理由を公表しないことは、県税をまじめに納めている県民の抱く不公平感を増大させるなどと主張している。

確かに、税務に従事する職員は、個人のプライバシー性の高い情報や、法人の一般には知り得ない内部事情を聴取したうえで、滞納整理業務を行っており、当該情報を開示することにより、当事者等との信頼関係を損ね、反発や警戒心を招き、将来の効果的な情報の聴取が困難となるおそれや、納税者の納税意欲を阻害するおそれがあることは否定できない。

しかしながら、納税は国民の義務であり、最終的には、強制徴収権限も認められていることや、当該情報を開示することが財産の隠蔽に直接的影響があるとは認めがたく、また、そのようなおそれがあることを客観的に明白に認め得る具体的な主張立証もないことからすると、実施機関の本号による非開示決定は妥当ではない。

(10) 結論

よって、主文のとおり答申する。

８　審査会の処理経過

当審査会の処理経過は、別紙１審査会の処理経過のとおりである。

別紙１

審査会の処理経過

年月日	処理内容
１３．　５．　８	・諮問書受理
１３．　５．１０	・実施機関に対して非開示理由説明書の提出依頼
１３．　５．３１	・非開示理由説明書受理
１３．　６．　１	・異議申立人に対して非開示理由説明書（写）の送付、意見書の提出依頼及び口頭意見陳述の希望の有無の確認
１３．　６．　８	・口頭意見陳述申出書の受理
１３．　９．１８	・書面審理 ・異議申立人の口頭意見陳述 ・審議 （第１３９回審査会）
１３．１０．１６	・実施機関の非開示理由説明の聴取 ・審議 （第１４１回審査会）
１３．１１．２０	・実施機関の非開示理由説明の聴取 ・審議 （第１４２回審査会）
１３．１２．１８	審議 （第１４４回審査会）
１４．　２．１４	・審議 ・答申 （第１４７回審査会）

三重県情報公開審査会委員

職名	氏名	役職等
※会長	岡本　祐次	三重短期大学法経科教授
※会長職務代理者	樹神　成	三重大学人文学部教授
※委員	渡辺　澄子	松阪大学短期大学部教授
※委員	山口　志保	三重短期大学法経科助教授
委員	早川　忠宏	弁護士
委員	丸山　康人	四日市大学総合政策学部教授
委員	豊島　明子	三重大学人文学部助教授

なお、本件事案については、※印を付した会長及び委員によって構成される部会において主に調査審議を行った。